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市大兴区人民办公室关于印发大兴区镇街执法队双重管理办法的通知

2018-05-22 01:11

  经区同意,现将《大兴区镇街执法队双重管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  为深入贯彻落实中央城市工作会议,落实市委市、区委区决策部署,根据市编委《关于理顺区级城市管理体制下移执法重心有关问题的通知》(京编委〔2017〕1号)、《市机构编制委员会办公室关于同意调整大兴区执法人员编制的批复》(京编办行〔2017〕155号)和《市大兴区关于推进执法重心下移的实施意见》(京兴政办发〔2017〕76号)等文件要求,按照权责一致、加强统筹、协调创新原则,理顺权责关系,合理划分职责,结合我区实际,制定本办法。

  以党的十九大为统领,以习总系列讲话和视察重要讲话为指导,围绕市、区城市管理工作要求,结合我区实际,推进城市管理重心下移、执量下沉,不断提升城市品质和综合治理水平。

  各镇街执法队由原区执法局统一垂直管理调整为以镇、街道办事处管理为主的双重管理体制。

  执量下沉后,区执法局重点履行对各镇街执法队的业务指导、专业培训、执法监督工作。各镇、街道办事处重点负责本辖区执法队伍日常执法、人财物管理与保障工作和承担执法工作产生的相关责任。

  1.主体责任。各镇、街道办事处作为本辖区城市管理工作的主体,对本辖区城市管理行政执法的工作承担主体责任。各镇街执法队作为区执法局的派出机构,机构名称、编制类型不变(名称统一为:市大兴区城市管理综合行政执法监察局执法队),以区执法局的名义进行执法,业务上接受区执法局指导和监督。

  2.业务指导。区执法局负责对各镇街执法队进行业务指导,按照市、区两级工作部署,将主要工作任务进行细化分解安排,并进行数据收集、典型经验推广等工作。各镇街执法队要严格遵照法规依据、执法流程、数据指标等各项工作要求,认真执行、抓好落实,保质保量完成工作任务。

  3.联合执法。各镇、街道办事处负责搭建联合执法平台,建立相关执法部门参与的联合执法机制和联合惩处治理机制,对城市管理中的难点问题和重点管控地区开展秩序综合治理,形成管控合力。

  4.案件移送。各镇街执法队在执法活动中,发现不属执法职责,属其他行政机关管辖的案件,由各镇、街道办事处以其名义向具有管辖权的行政机行通报或移送。

  5.案件协查。各镇街执法队在执法过程中需协调其他部门协助调查的案件,由各镇、街道办事处负责与相关职能部门沟通解决。

  6.调度指挥。遇市、区两级重大执法行动、重大活动保障,按市、区两级工作统一部署落实执行,各镇、街道办事处予以配合。

  区执法局负责组织实施执法系统的业务培训工作。培训项目、内容、时间等由市、区两级执法局结合年度工作确定安排。各镇、街道办事处负责执法队的日常培训,并配合区执法局开展各项业务培训,保障人员按时参加培训,并遵守相关培训纪律。

  1.考核管理。按照区绩效管理考评工作要求,区执法局针对各镇、街道办事处履行执法监督情况,制定具体考核内容和考核细则,经区同意后,纳入区对各镇、街道办事处绩效考核内容。年底,由区执法局依据考核细则对各镇、街道办事处进行评分,结果纳入区绩效考评成绩。同时,区执法局承担对本行业系统内执法队各项工作考核。

  2.复议诉讼。各镇街执法队产生的行政复议、行政诉讼(应诉、出庭、答复等)具体事务,由相关镇、街道办事处负责办理。产生国家赔偿的,由相关镇、街道办事处负责赔偿。各属地执法队违规执法出现的错案,不列入区执法局年度考核成绩。

  3.办理。各镇、街道办事处辖区因执法或投诉举报产生的各类事项,由各镇、街道办事处负责接待,以其名义答复。对市执法局交办的事项,由各相关镇、街道办事处办理后报区执法局,由区执法局答复。

  4.案件审理。执量下沉后,各镇街执法队要分别组建本队的案件审理领导小组,执法队队长为案审领导小组组长,对本执法队行政执法案件负总责;需由区执法局负责审批决定的重大特殊案件,以镇、街道办事处名义报区执法局审批决定,审批通过后由相关镇、街道办事处组织落实。

  5.违法建设。各镇街执法队查处的职责范围内需要报请区查封违法建设施工现场、强制拆除违法建设的案件,各镇街执法队要报区执法局进行业务指导,申请强制执行手续由相关镇、街道办事处牵头区执法局向区递交申请,经区批准后,责成相关镇、街道办事处组织实施查封违法建设施工现场和强制拆除工作。

  6.保全及罚没物品。各镇、街道办事处要专门设立执法过程中暂扣、先行登记保存、罚没物品的保管场所,相关费用和具体管理工作由各镇、街道办事处具体负责。各镇、街道办事处负责对执法队暂扣、先行登记保存、罚没物品的保管、返还、、情况监督检查。

  7.热线受理。市非紧急救助热线)、区指挥中心涉及城市管理方面的相关举报由区指挥中心直接派发至各镇、街道办事处,由其直接办理并回复。热线派发事项,由区局负责分拣、派发,各镇街执法队收到区执法局派发事项后,按程序办理,将办理情况按时回复区执法局。

  1.党(团)组织管理。执量下沉后,各镇、街道办事处党(工)委负责领导、管理所属执法队党(团)支部的党建(团建)工作及党风廉政建设工作。各执法队党(团)支部按关要求,参加属地党(团)组织的各项活动。区执法局负责本单位党组织建设工作,对本行业系统开展的主题教育活动进行部署指导检查。各镇街执法队发生的执法风纪类投诉、政风行风投诉由各镇、街道办事处负责办理。

  2.科级干部任免。执量下沉后,各镇、街道办事处负责所属执法队的干部任免。执法队队长、副队长的任免应书面征求区执法局意见,任免后报区执法局备案。科级干部的任职除的任职资格条件外,一般应具有三年以上执法工作经历,并取得行政执法资格。

  3.人事劳资关系及工会会员管理。执量下沉后,按照人随事走、编随人转的原则,各镇街执法队使用的行政执法专项编制、机关工勤编制纳入各镇街编制总额。所属人员的人事劳资关系划转至各镇、街道办事处,人员的日常管理教育工作由各镇、街道办事处负责。区执法局现有在各镇街执法队工作的社会化工作人员、实行劳务派遣的保安员,统一移交各镇、街道办事处,劳务合同续签事宜由各镇、街道办事处负责。各镇、街道办事处负责对所属保安员的管理教育工作。各镇街工会负责领导、管理所属执法队的工会会员,组织会员参加属地工会活动。

  4.公务员招录管理。各镇街执法队根据空编实际,在区人力社保局的指导下开展招录工作。相关镇、街道办事处负责拟定招录职位计划一并报区人力社保局和区执法局,共同汇总每年各批次的录用计划情况。区人力社保局负责组织实施公务员招录工作,统一组织笔试、资格审查及面试等工作。区执法局与属地共同参与面试。招录工作结束后,由各镇、街道办事处按相关办理入职手续,录用审批后报区执法局备案。

  5.人员调动管理。各级各类机关不得无故随意借调执法队的公务员。区执法局具有执法队公务员的在编在岗检查权,定期检查和不定期抽查,经查实不在执法岗位的,停发执法特岗补贴,并在考核中扣除相应分值。各镇街执法队调离执法人员,须事前报区执法局同意后,方可办理调离手续。系统外调入的公务员,在原单位存在违规、违纪行为的不予办理入职手续。调入前各镇、街道办事处要严格政审工作,调入后及时向区执法局申报备案。

  6.执法资格管理。各镇街执法队新录用的公务员应及时参加系统执法人员资格培训,取得行政执法证后,方可进行执法工作。各执法队的公务员调离系统、辞职、辞退、退休的,应于离岗前,将执法证件、执法标志标识上缴至区执法局。执法证件丢失的,各镇、街道办事处要出具相关丢失补办证明,经区执法局审核后,按相关报市执法局给予补办。

  1.经费管理。执量下沉后,各镇街执法队的各项费用按预算编制情况相应划转至各镇、街道办事处。各镇、街道办事处负责所属执法队公务员、工勤人员及协管员的意外险投保工作。涉及到队员的特殊岗位励、重大安保活动一次励,由各镇、街道办事处按照市执法局要求核定后报区执法局,由区执法局汇总后市执法局审批,批复后,由区财政局直接拨付各镇、街道办事处,随工资进行发放。

  2.执法装备管理。区执法局按照各镇街执法队现有装备实际情况,将固定资产调拨至各镇、街道办事处。移交中应加强监督审核、交接签字、资料留存等工作,防止国有资产流失、装备损毁。执量下沉后,执法装备预算由镇、街道办事处按要求列入财政预算范畴。各镇、街道办事处应按照执法系统制定的执法装备标准执行落实。区执法局负责指导、检查监督落实情况。

  3.标志标识管理。执法制式服装和标志标识,应严格遵照住建部、财政部印发的《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》和市相关进行管理。区执法局负责发放和监督,各镇街执法队负责使用管理,无执法资格人员严禁着有标志标识的制式服装。

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